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【专家解读】以持续释放政策红利为促进工业经济平稳增长保驾护航——《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读

2022/02/24 09:01

工业是国民经济的主体和增长引擎,工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》,从减税降费、金融支持、投资外贸等方面提出了18条稳定工业增长政策举措,这是在2021年12月份两部门联合印发《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》基础上的“升级版”和进一步促进工业经济平稳运行的“加强针”,对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义,需要准确把握政策要点,加快各项政策落实落地,推动工业经济平稳运行和提质升级,筑牢经济“压舱石”。

 一、稳增长政策持续发力,工业经济实现提振回升

  2021年,全球疫情持续反复,世界经济复苏势头放缓,供应链不畅、通胀高企等问题加剧。国内上半年经济恢复态势较好,主要指标符合预期,下半年受疫情汛情交织、大宗商品价格上涨、能源要素保障不足等因素影响,经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,在工业领域尤为凸显。面对复杂严峻的国内外形势和不断加大的经济下行压力,中央经济工作会议提出要稳字当头、稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。按照党中央、国务院部署要求,2021年12月,国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》,聚焦重点攻克难点打通堵点,打出工业稳增长“组合拳”。各部门加强跨周期调节,聚焦稳字当头出台降准降息、加快专项债发行、促进外贸稳定等政策措施;各地区加大落实力度,因地制宜制定奋战2021年四季度、促进今年一季度平稳的配套政策举措,上下联动全力稳定工业增长。

  在多项政策协同发力下,去年四季度以来我国工业经济主要指标稳中向好,振作工业经济运行取得初步成效。一是工业生产持续回升。2021年全年规模以上工业增加值同比增长9.6%,两年平均增长6.1%,增速接近正常年份平均水平。四季度各月规模以上工业增加值分别同比增长3.5%、3.8%和4.3%,连续3个月保持回升态势。二是价格上涨势头有所放缓。随着一系列保供稳价、助企纾困政策加快落地,煤炭等大宗商品价格明显回落,PPI同比涨幅已连续2个月回落,工业品出厂价格与购进价格之间的“剪刀差”有所收窄,企业成本压力有所缓解。三是经济发展预期有所改善。去年11月份以来制造业采购经理指数(PMI)已连续3个月回升至荣枯线上方;今年1月份中小企业发展指数反弹至89.4,连续3个月保持小幅回升态势。今年开年以来,各地区各部门政策靠前发力,企业铆足干劲赶工,奋力实现“开门红”。专项问卷调查显示,今年大部分工业企业春节后复工复产早于正常年份水平,多地企业陆续进入满负荷生产状态。整体上看,在各项政策带动下,我国工业经济克服重重困难,实现了“十四五”良好开局和今年一季度平稳接续。

 二、2022年工业平稳增长仍面临多重挑战,亟需政策继续保驾护航

  当前国内外环境依然复杂多变,工业经济稳定恢复仍面临多重挑战。从国际看,全球疫情持续变异扩散,奥密克戎等变异毒株快速蔓延,未来走势仍不明朗。全球通胀延续高位,产业链供应链“滞堵断”短期难缓解,美国等主要经济体货币政策转向外溢效应不容忽视。从国内看,国内疫情散发持续制约消费和投资恢复,有效需求长期不足不利于供需循环畅通,影响经济发展预期。大宗商品价格短期内恐将保持高位,叠加市场环境变化以及疫情不确定性等因素,中小企业生产经营仍面临较大压力。

  中央经济工作会议提出,要着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。工业是经济发展的“压舱石”,稳定宏观经济大盘,工业肩负的责任重大。疫情暴发以来,在服务业持续低迷的情况下,我国工业扛起“稳增长”重任,2020年和2021年对GDP增长的贡献率一直保持在36.5%以上,较2019年大幅提升9.6个点,成为推动经济稳定恢复的重要支撑。需要充分认识把握面临的形势,增强稳定工业增长的责任感和紧迫感,加强预调微调和跨周期调节,按照政策发力要适度靠前的要求,在已出台各项政策措施的基础上,聚焦供给制约、成本高企、需求不足等制约工业平稳增长的难点痛点卡点,坚持长短结合、标本兼治、精准施策、全面发力,进一步提升政策能级,把握好政策时度效,全力以赴巩固工业经济企稳回升势头,确保全年工业经济稳定运行。

  三、发挥宏观政策调节作用,推动工业经济平稳增长和提质增效

  按照党中央、国务院决策部署,按照短期可见效的原则,近期国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定出台了《若干政策》,强化财税金融支持、挖掘投资外贸潜能、破解供给瓶颈制约、激发市场主体活力,实招硬招多,政策含金量高,在已出台各项振作工业经济运行政策基础上进一步加力扩围提效并形成叠加倍增效应,将为工业平稳运行和高质量发展营造出更加良好的政策环境。

  财税金融精准施策,加强供给保障。中央经济工作会议提出,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。《若干政策》一方面精准施策,围绕制造业、中小微企业、绿色转型、科技创新等关键领域,在延续实施部分到期的减税降费政策的基础上,提出新的更大力度结构性措施和量化指标,为稳定市场主体、夯实工业发展基础保驾护航;另一方面,《若干政策》在保障工业用地、用能和环境治理等方面强调跨期考核,避免“一刀切”,进一步增强政策弹性,有利于促进资源要素向实体经济聚集,激发工业增长潜力。

  保供稳价持续发力,稳定市场预期。在经历2021年大宗产品价格持续上涨、能源要素保障不足带来生产中断等“灰犀牛”事件后,保供稳价成为保障产业链供应链安全稳定的重要前提。中央经济工作会议要求,要正确认识和把握初级产品供给保障,防范化解重大风险。在前期出台的保供稳价措施基础上,《若干政策》针对高耗能行业提出了阶梯电价等措施,为各地高耗能产业改造提升设定了合理预期。同时,继续强调重要原材料和初级产品的保供稳价重要性,在矿产资源开发、提升再生资源综合利用等方面提出了鼓励措施,为加强大宗原材料供需对接、打通重点产品供给堵点卡点、稳定市场预期等方面提供了政策保障。

  投资外贸多管齐下,提振有效需求。2021年在内需持续低迷情况下,制造业投资持续发力,外贸出口“一枝独秀”,成为推动工业经济平稳运行的重要力量。面对外部环境复杂多变、我出口替代效应减弱、房地产等领域投资下滑等需求收缩因素,需要多管齐下稳住投资和外贸,进一步增强工业发展内生动能。在稳投资方面,《若干政策》注重盘活存量与优化增量并举,在实施光伏产业创新发展、推进节能降碳技术改造、加强新型基础设施建设等方面进行系列部署,推动形成更多有效投资。在稳外贸方面,《若干政策》制定了支持海外仓等新型外贸模式、稳定海运收费等方面支持措施,这将有利于巩固外贸出口增势,畅通国际大循环,降低出口成本,缓解企业“增收不增利”困境。

  政策落地上下联动,增强发展韧性。制造业是振兴实体经济的主战场,各地区各部门大力重视和支持实体经济发展,推动制造业比重从2020年的26.2%提升至2021年的27.4%,为有效应对疫情、确保产业链供应链安全夯实了基础。《若干政策》进一步聚焦产业链供应链韧性,不仅从强链补链、绿色低碳转型、新型基础设施建设、数字化改造升级、中小企业纾难解困等方面布局各项政策,更从监测调度、评估评价、发挥合力等方面做出系统部署,为政策精准实施和落地见效提供了制度保障。

  为者常成,行者常至。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署,认真贯彻稳字当头、稳中求进的工作要求,加强各部门协同配合,加快推动各项政策举措落实到位,以政策红利对冲下行压力,确保工业经济运行在合理区间,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  来源:工业和信息化部运行监测协调局

  作者:中国电子信息产业发展研究院院长张立