1月至10月，全国一般公共预算支出同比增长4.6%、增发国债在今明两年安排使用、提前下达2024年度部分新增地方债额度……今年以来，积极财政政策发力，推动经济持续恢复向好。展望今年剩余时间及明年，专家认为，财政政策有望进一步积极发力：节奏上，财政支出将继续前置；投向上，会着力保障重点领域需求。

保持合理支出强度

今年以来，各级财政部门继续加力提效实施积极的财政政策，采取有效措施合理加快财政支出进度，推动经济持续恢复向好。1月至10月，全国一般公共预算支出215734亿元，同比增长4.6%。

与此同时，政府债券加快发行，力促经济回升向好。Wind数据显示，9月至11月（截至11月27日），国债发行量连续三个月超过1万亿元，释放出财政政策加力信号。财政部数据显示，1月至10月各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券35192亿元，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

专家认为，未来一段时间，财政政策将继续积极发力，保持合理支出强度。东方金诚研究发展部高级分析师冯琳说，中央财政将在四季度增发1万亿元国债，增发国债后，今年预算安排相应作出调整，这将支撑年内后续财政支出保持较高强度，预计年底两个月一般公共预算支出增速将继续加快。

“增发万亿元国债是中央财政发力的信号，也印证了加大宏观调控的决心，预计将对基建投资等方面扩需求产生积极支持，后续财政政策将进一步发力。”浙商证券首席经济学家李超说。

在光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东看来，财政政策将步入新一轮发力期，预计明年赤字率会继续突破3%，中央财政加杠杆空间相应打开，以填补地方财政收支缺口，稳定总需求；明年新增专项债务限额为38000亿元，与今年基本持平。

财政支出前置发力

根据安排，增发国债将在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。同时，财政部明确表示，根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。

专家认为，上述举措均有利于提前筹备明年初的财政资金。国金证券首席经济学家赵伟预计，2024年新增地方债额度将在2023年底下达，并在2024年一季度启动发行，叠加增发的万亿元国债资金中有5000亿元结转至2024年使用，2024年一季度财政资金将较为充裕，有助于财政支出前置。

“明年财政将前置发力，以对冲今年一季度GDP高基数影响，同时尽早稳定市场预期、提振市场信心。”高瑞东认为，地方债提前批额度将于今年底下达，明年1月起开始发行，明年新增专项债额度为38000亿元，如按照60%的限额全部下达，提前批额度将达到22800亿元。

“在财政资金充足的情况下，提前储备申报项目，加大项目前期要素支持，重点支持‘十四五’规划的优质项目等或是加快财政资金落地的关键。”赵伟说。

保障重点领域需求

在资金投向方面，今年以来，重点领域支出得到较好保障。

财政部数据显示，1月至10月，社会保障和就业支出增长8.7%；教育支出增长5%；卫生健康支出增长2.9%；农林水支出增长4.7%；科学技术支出增长4.5%；住房保障支出增长7.8%。1月至10月，新增专项债主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点领域建设。

下一步，财政支出将继续保障重点领域需求。国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，增发国债项目原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目。

中国首席经济学家论坛理事长连平认为，增发国债所筹集的低成本资金将用于灾后恢复重建和防灾减灾救灾方面工作，可缓解地方财政压力、补充当地投资缺口，预计能够拉动基建投资增速4个至5个百分点，对固定资产投资形成支撑，带动民间投资恢复增长。

财政部表示，将强化政府债券特别是地方政府专项债券管理，适度扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，保障重点项目建设资金需求，引导带动社会有效投资，提高债券资金使用效益。